关于本市体育发展情况的报告

　　——2022年6月22日在上海市第十五届人民代表大会大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　常务委员会第四十一次会议上大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　上海市体育局局长徐彬

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，现就本市体育发展工作情况，向市人大常委会报告如下：

　　体育代表健康活力，牵动人民幸福，关乎民族未来。习近平总书记高度重视体育事业发展，强调体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台，体育能为中华民族伟大复兴提供凝心聚力的强大精神力量。市委、市政府将体育作为城市软实力和健康上海建设的重要内容，近五年来先后出台体育领域相关规划政策文件12件。全市各区、各相关部门认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，在市人大的监督、关心、指导下，积极推动体育事业和体育产业发展，为人民城市建设作出了应有的贡献。

　　一、本市体育发展总体情况

　　近年来，本市体育工作坚持以办人民满意的体育为出发点和落脚点，大力实施全民健身国家战略，全球著名体育城市建设取得积极成效，体育发展总体水平处于全国前列。

　　（一）全民健身热情持续高涨

　　市政府成立全民健身工作联席会议，统筹推进全民健身工作。每年定期发布的《上海市全民健身发展报告》显示，全市经常性参加体育锻炼的人数比例达到45.7%，近五年平均每年提高1个百分点，每万人拥有体育健身组织数量23.8个。市民身边的体育设施逐渐增多，徐家汇体育公园、上海市民体育公园等一批重大体育项目顺利推进，结合“一江一河”、公园绿地等空间累计建成各类市民健身步道（绿道）1669条，加上骑行道的总长度达到1954公里，成为历年来最受市民欢迎的为民办实事项目之一。以市民运动会和城市业余联赛为主体的全民健身赛事活动体系，为市民提供丰富的体育参与机会，四年一届的市民运动会每届参与人次均超千万，每年度举办的城市业余联赛参与人次从2017年创办之初的百万扩展到2021年的870万。近五年市级层面组织各类职工赛事活动35000余场次，参与人数超200万人次；全市参与文体活动的残疾人比例超过50%。本市将社区体育服务配送纳入基本公共服务体系，2021年共开展健身技能培训、科学健身讲座9742场，现场服务市民约22万人次，线上关注点击量上千万人次。2020年启动“你运动，我补贴”上海体育消费券配送，两年累计向市民配送体育消费券6000多万元，支持600余家体育场馆开放，领券市民超过300万人次。

　　（二）竞技体育成绩取得突破

　　受全球新冠肺炎疫情影响，去年奥（残）运会和全（残）运会历史上首次同年举行，上海体育健儿创造了新的辉煌：一是46名上海运动员参加东京奥运会，为历届境外奥运会最多，共获得5枚金牌、4枚银牌、2枚铜牌，取得了历史最佳成绩；二是在全运会多个领域实现历史性突破，上海市代表团730名运动员收获了36枚金牌、91枚奖牌，金牌和奖牌总数均超上届，进一步巩固了全运会成绩全国第一集团的地位；三是残疾人竞技成绩斐然，东京残奥会获得11金，全国第十一届残运会获得57金。本市冬季项目同步发展，在2020年第十四届全国冬季运动会上，实现金牌“零”的突破；女子冰球队取得2020年全国女子冰球锦标赛冠军。足篮排“三大球”改革持续推进，本市拥有上海海港、申花2支中超足球俱乐部；2022年女足亚洲杯夺冠的中国队有7人由上海培养输送；上海男排全华班夺得2019—2020赛季联赛冠军，实现六连冠，创造了史无前例的联赛十六冠伟业。徐根宝足球青训基地、曹燕华乒乓培训学校等一批社会力量办训机构发展壮大，体育人才培养方式更加多元。

　　（三）体育融合发展不断深化

　　加强部门联动，整合各方资源，持续推动“体育+”和“+体育”。体教融合纵深推进，制定出台《关于加强新时代体教融合和学校体育工作促进青少年健康发展的实施意见》，体育运动项目在青少年中进一步普及，学校体育专项化教学和课余训练水平进一步提升，“一条龙”人才培养体系进一步畅通，中小学生体质健康合格率达到97.2%。体绿融合更加紧密，全市438座城市公园中设置体育健身设施的有297座，占比达67.8%，共有篮球场、足球场、网球场、羽毛球场等运动场地类体育设施223片，青少年、老年运动器械等健身体育设施1626套，依托绿带、林带、水道河网、林荫道等自然和人工廊道建设绿道共计1092公里，让更多市民在绿色中享受运动的乐趣。体医养融合加速推广，出台《上海市运动促进健康三年行动计划（2021—2023年）》，广泛开展社区慢性病运动干预，在智慧健康驿站基本实现街镇全覆盖的基础上，创新建成长者运动健康之家40个，提供健身、康复和养老一体化服务。科学健身指导惠及城乡居民，“社区健康师”和社会体育指导员队伍不断壮大，全市共有社会体育指导员6.2万人，占常住人口比例2.5‰。

　　（四）体育产业成为新增长点

　　2016—2021年，全市体育产业总规模从1046亿元增长至1700亿元，年均增长率保持两位数以上，其中体育服务业占体育产业总产出的比重达80%。近两年，本市克服疫情影响，成功举办2020年上海马拉松和2021年上海赛艇公开赛，带动竞赛表演业克难发展。本市体育市场主体不断发展壮大，一批国内外知名体育企业落户上海，2020年营业收入过亿的体育企业127家。体育产业集聚发展效应初步显现，徐汇、杨浦两区入选国家体育消费试点城市，崇明区陈家镇等4个小镇列入首批全国运动休闲特色小镇试点项目，宝山区三邻桥、嘉定区翔立方、闵行区游悉谷等入选全国体育服务综合体典型案例，全国体育领域唯一的“上海体育国家大学科技园”注册企业超过900家。目前，本市共有国家级体育产业示范基地4家、示范单位11家、示范项目11个，示范单位和项目的数量占全国总数近1/10。体育资源配置进一步优化，2017—2021年，中国国际体育用品博览会连续五届在上海举办；上海联合产权交易所文体旅资源交易平台项目交易数量累计超过200个，交易额达20亿元。

　　（五）依法治体进程明显加快

　　近年来，围绕社会关切、市民关心的体育热点问题，本市先后完成修订《上海市体育设施管理办法》《上海市体育赛事管理办法》2部政府规章，出台体育健身行业单用途预付卡、高危体育项目监管、信鸽管理等7件规范性文件，三年来处理相关行业监管举报投诉5万余件。体育、教育、市场监管等部门紧密协作，制定《上海市体育类校外培训机构设置标准》，推进体育培训市场有序发展；发布《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本》，充分发挥体育社会组织作用，加强体育行业自律，全市共有652家健身门店使用该文本；出台经营性体育设施配备专业指导人员相关规定，规范体育设施经营者行为，保障消费者合法权益和人身安全。

　　二、存在的主要问题

　　近两年，围绕《体育法》修订和本市体育地方立法需求，市人大社会建设委组织开展多次体育工作座谈和调研。我们认为，本市体育发展主要还存在以下四方面问题：

　　（一）体育设施建设管理现状与广大市民的期盼尚有差距

　　体育设施是体育发展的基础，包括公共体育设施、学校体育设施、经营性体育设施和单位内部体育设施四种类型，面积占比分别为23.3%、24%、48.1%和4.6%。从存量上看，体育设施总量还不足、分布还不均、运营管理水平仍有待提升。尽管经过多年持续用力，本市人均体育场地面积从2015年1.76平方米增长到2021年2.44平方米，但仅处于全国平均水平，低于北京、南京、苏州等国内城市，更低于美国16平方米和日本19平方米等发达国家。中心城区人均体育场地面积普遍在1平方米左右，羽毛球、足球等热门运动项目的场地设施供不应求。体育公共服务信息化建设滞后，部分公共体育场馆服务质量不高，公益性体现不足。学校体育场地虽按规定应开尽开，但市民获得感还不强。从增量上看，有些体育设施建设的制度设计实施效果还不理想。一些居民住宅区特别是大型居住社区未按规定配套建设相应的体育健身设施，未做到与居民住宅区的主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。同时，受土地政策、用地成本、审批手续等制约，社会力量新建或改建体育场所的难度较大，利用废旧厂房、屋顶、高架桥下等空间建设体育设施还存在合法性不足难题。

　　（二）体育教师和后备人才队伍建设与青少年体育发展的需求不相适应

　　随着“双减”、体教融合等政策的深入推进，各类体育专业人才的需求与日俱增，学校体育教师缺口更加明显。教育部近日印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，再次明确“体育与健康”课占总课时比例10%～11%，仅次于语文、数学。据统计，本市中小学体育教师缺口在20%左右，但受户籍、教师资格证等入职入编条件的制约，非本市户籍体育教师、本市退役运动员入职体育教师队伍的难度很大，体育教师师资有待补充。此外，由于受入学政策影响，体育后备人才培养面临较大困难。按照教育部义务教育阶段免试就近入学规定，本市体育后备人才幼升小、小升初跨学区选材和升学的政策全部取消，选材范围全面收缩，优秀体育学生集中训练、学业管理等存在客观障碍，普通学校又缺乏专职教练，导致现有成型的后备人才梯队衔接不畅，基础性人才不断流失。

　　（三）体育产业尤其是竞赛表演和健身休闲业的增长与上海的地位形象还不匹配

　　体育产业是绿色产业、朝阳产业，是“五大幸福产业”之一。体育产业普遍跻身于全球各发达经济体的十大支柱产业行列，统计数据显示，目前全球体育产业GDP平均占比2%左右，其中美国为2.85%，欧洲国家介于1.8%～3.7%，日本、韩国、澳大利亚等国家约为2%～4%。2020年，我国体育产业增加值占GDP的比重为1.06%，本市体育产业增加值占比为1.45%。竞赛表演业、健身休闲业等体育服务业是体育产业的核心业态，国际体育赛事集聚也是纽约、巴黎、伦敦、东京等城市的典型特征之一。受疫情影响，F1中国大奖赛、上海ATP1000网球大师赛等品牌赛事已连续停办2～3年，列入“十四五”规划的国际足联俱乐部世界杯、世界赛艇锦标赛等重大国际性赛事延期或取消，其他商业性、群众性体育赛事活动的数量和规模也受到严格限制。2016—2019年，本市体育产业总规模年均增长18.2%，但2020年同比下降了8.9%，2021年仍未恢复到2019年的水平。《体育强国建设纲要》明确提出要将体育产业打造成为国民经济支柱性产业，其长期向好的发展态势依然没有变，但作为新兴产业还缺乏相应的具体扶持政策，本市尚未设立体育产业专项引导资金，社会力量参与体育的积极性未充分调动，市民体育消费潜力未得到充分释放。

　　（四）现有的体育市场监管方式难以满足“依法治体”的要求

　　随着体育改革的深入推进和体育产业的快速发展，体育竞赛表演、体育健身休闲、体育培训等体育市场领域的监管任务日益增加。2021年，“12345”市民服务热线共受理体育健身行业预付类消费投诉16049件，各级消保委共受理投诉8436件，全市有437个体育健身品牌涉及“经营者关店不能兑付或退卡”的消费投诉。受疫情和监管等多重因素影响，依靠现金流支撑的传统健身企业面临重大发展困境，青少年体育培训机构也面临重新调整，投诉纠纷可能将进一步增加。由于国家相关法律法规和行业标准相对滞后，体育市场管理范围和部门职责边界还不清晰，基层体育执法检查人员力量配备明显不足，管理方式以政府行政指导和行业自律相结合为主，消费者纠纷调解满意度偏低，体育市场还有待规范。

　　三、下一步工作打算

　　近五年来，市人大代表共提出有关体育领域的建议86件，主要涵盖五方面内容：一是建议加强健身步道、公共场馆、学校场地等市民身边体育设施的建设、开放和服务；二是建议进一步深化体教融合，加强体育后备人才培养，提升上海竞技体育综合竞争力；三是建议积极推进全球著名体育城市、全球电竞之都、长三角体育一体化等建设；四是建议加快体育产业发展，开展体育产业地方立法；五是建议加强信鸽活动和“双减”后体育培训市场等领域的监管。

　　面对疫情后市民群众对于健康的更大需求及市场面临的挑战，本市体育工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于建设体育强国的战略部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，把握体育在上海推动高质量发展中新的增长点和创造高品质生活中重要风向标的定位，大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断提高人民健康水平。

　　下一步，我们将按照上海全球著名体育城市建设的既定路径，充分结合市人大代表建议，加快推动“十四五”规划各项任务落地，重点做好以下五个方面工作：

　　（一）推进“四化”建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系

　　推动全民健身公共服务均等化、标准化、融合化、数字化建设。扩大全民健身场地设施增量，协同有关部门全面落实现行法规制度，尽快完善社会力量参与体育设施建设各项政策细则，针对市民需求补齐身边健身设施短板。加大公共体育场馆开放管理力度，进一步明确公益性开放标准，完善学校和公共体育场馆开放互促共进机制，推进“15分钟社区体育生活圈”高质量全覆盖。加强体育与教育、养老、卫生健康、文化旅游、农业农村、绿化、科技等领域融合。发挥标准对于全民健身工作的引领和规范作用，完善全民健身场地设施服务、赛事活动、健身指导、社区体育等标准。融入城市数字化转型，推进全民健身管理方式和公共服务数字化，为市民提供便捷高效的服务。

　　（二）深化体教融合，促进青少年全面健康成长

　　树立健康第一的教育理念，深化体教融合，会同教育部门服务青少年体育发展，配足体育老师、开足体育课，推动在学校设立教练员岗位，构建学校、家庭、社区相结合的青少年体育活动网络，助力青少年掌握2～3项体育运动技能，培养青少年终身运动的意识和习惯。推动探索灵活学籍等制度，完善优秀体育后备人才升学保障政策，深入推进学校体育“一条龙”人才培养体系建设，加快构建普通学校办训、传统体校办训、社会力量办训三种模式协同的体育后备人才培养体系。共同整合完善青少年体育赛事体系，打通赛事、升学、人才培养间的障碍。充分挖掘体育育人的多元价值，大力弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，促进青少年锤炼意志、健全人格。

　　（三）深挖产业价值，加快建设国际体育赛事之都

　　以国际重大赛事、顶级商业赛事和职业联赛为引领，大力培育“上马”“上艇”等本土自主品牌赛事，全面提升本市体育赛事发展能级。根据疫情防控态势，积极促成国际国内重大赛事回归，充分结合“一江一河”开发，深挖水上运动文脉资源，加大新城赛事资源导入。探索建立体育、公安、卫生、应急等多部门“一站式”赛事服务机制，减少社会力量办赛成本。挖掘竞赛表演业衍生价值，进一步培育赛事链条上下游产业主体，壮大体育市场，激活市民消费动力。支持体育产业联合会、体育产业投资基金等平台建设，积极推动现有产业优惠政策落地，加大体育产业扶持引导力度。

　　（四）加强交流合作，着力打造城市软实力“金名片”

　　借助“双奥”之后的体育热潮，广泛开展体育文化宣传，讲好上海体育故事，打造为国争光、开拓创新、中外交融、独具魅力的海派体育文化，进一步增强上海体育在全球范围内的叙事能力。完善本市职业体育赛事体系，做好职业足球俱乐部股权多元化改革，办好“三大球”城际联赛，提高职业体育俱乐部在城市和市民中的归属感。加强区域体育协作，推动落实长三角一体化国家战略，联合举办体育赛事等活动，让区域之间通过“体育名片”实现多层次的良性互动。

　　（五）优化体育治理，健全上海地方体育法治体系

　　以全国《体育法》修改为契机，加快推进本市体育整体性地方立法调研工作，为解决体育改革实践难题、填补竞技体育和体育产业等领域法治空白提供保障。优化体育市场管理模式，充分运用行政执法、信用管理、行业自律、社会监督等多种方式，加强高危体育项目监管，强化赛事安全管理，引导体育健身行业合规健康发展。会同教育部门做好青少年体育培训机构的审批监管。加快体育标准化体系建设,在公共服务、场馆运营、赛事活动、市场规范等方面,制定出台一批体育领域地方标准、团体标准、企业标准,全面提升体育标准化工作水平。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　以上报告，请予审议。